理清物流领域市场和政府的边界

从1994年开始的公路“三乱”治理已经将近20年，如今公路“三乱”竟然发展到杀人地步，真可谓是一场大悲剧。
可以说，在一条路上、一辆车上的管理部门多如牛毛，收费五花八门，乱罚款到了肆无忌惮地步。正如央视评论员马光远先生所言，我们估算每年乱罚款差不多是三千个亿，而中国最赚钱的公司——中国工商银行赚的钱是2386亿，这个罚款远远高于它。这巨额罚款背后有巨大的利益之手在挥舞指挥着。罚款背后养活的是一大群政府和准政府事业单位人员，甚至滋生以权谋私、权钱交易等腐败行为。
当前中国物流总费用占gdp的18%，是发达国家的一倍多。其中要素成本比如高油价、车辆成本和损耗是一部分，更加令人匪夷所思的是各种过路费、高税负，特别是五花八门的高额罚款费用占去一大部分。看来降低物流成本仅仅按照正常思维，将要素成本降下来是不行的，必须下决心遏制乱收费乱罚款行为，彻底根除公路“三乱”这个顽疾。绝不能让公路“三乱”像割韭菜一样割一茬又长一茬，更不能让公路“三乱”像癌症一样不能治愈。
公路“三乱”将车主逼到自杀地步，足以看出其猛于虎啊。这只猛虎已经吃人将近20年，为何关不到笼子里呢？其背后暴露的是我国运输物流领域体制机制的深层次弊端，核心问题在于没有理顺物流领域市场与政府的关系、角色和边界。
十八届三中全会《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
在物流领域，市场之手和政府之手基本处于混乱地步。物流领域的主要生产要素本身，比如物流运输车主之间，市场化程度很高、竞争异常激烈。但是，运输物流领域不可分割的公路等属于准公共品，政府适度干预是应该的，但即使是政府主导也必须实行市场化运作。而中国的情况是，政府之手伸到运输物流所有领域，有形之手胡乱挥舞、胡乱干预、伸得过长。
李克强总理说“看得见的手不能成为闲不住的手”，看得见的手恰恰成为物流领域闲不住的手。背后是灰色甚至黑色利益驱动的。
因此，必须按照十八届三中全会《决定》要求，全面梳理和理顺物流领域市场和政府的角色，市场到底管什么，政府管什么？哪些是应该由市场来做的，哪些是由政府做的？
到了重新定位、划界的时候了。一个基本思路是，政府之手完全从具体经营领域包括所有罚款项目里收手。所有收费公路包括高速公路收费等实行完全公司化运作，与交通行政管理部门完全脱离，收费价格暂由发改委按照还贷期限合理确定。一级以下公路还贷结束后，一律免费通行，交通公路管理部门负责管理维护。
彻底整顿公路“三乱”行为。这就要求，除了公安部门的交通违章罚款外，取缔交通部门的一切罚款权力。对交通部门过去乱罚款账目进行彻查，并将结果公布于众，特别是将罚款用途和去向给公众一个交代。